Dober dan. Pozdravljeni! Spoštovane kolegice, kolegi, ostali gostje. Pričenjam 4. nujno sejo Odbora za obrambo v sredo, 30. septembra 2026, ob 8. uri v veliki dvorani. Pričenjam s to nujno sejo Odbora za obrambo, ki je bila sklicana na podlagi 47. člena in drugega odstavka 48. člena Poslovnika Državnega zbora Republike Slovenije. Še posebej med nami pozdravljam državno sekretarko na Ministrstvu za obrambo, gospo doktor Vido Čadonič in ostale vabljene. Obveščam, da zadržanih na seji ni in da namesto Žana Mahniča je po pooblastilu ga nadomešča gospa Alenka Jeraj.

Prehajamo na določitev dnevnega reda seje odbora za obrambo. S sklicem seje ste prejeli naslednji dnevni red: 1. točka zahteva Mestne občine Ljubljana za oceno ustavnosti drugega, tretjega, četrtega in petega odstavka 11. člena Zakona o prikritih vojnih grobiščih in pokopu žrtev ter četrtega odstavka 10. člena Zakona o spremembah in dopolnitvah Zakona o prikritih vojnih grobiščih in pokopu žrtev s predlogom za začasno zadržanje izvrševanja predpisa. Ker nisem prejel predlogov za razrešitev dnevnega reda oziroma za umik katere od predlaganih točk, razširitev predlaganih točk z dnevnega reda je določen dnevni red seje kot je bil predlagan s sklicem.

Prehajam na 1. točko dnevnega reda, to je zahteva Mestne občine Ljubljana za oceno ustavnosti drugega, tretjega, četrtega in petega odstavka 11.a člena Zakona o prikritih vojnih grobiščih in pokopu žrtev ter četrtega odstavka 10. člena Zakona o spremembah in dopolnitvah Zakona o prikritih vojnih grobiščih in pokopu žrtev. s predlogom za začasno zadržanje izvrševanja predpisa. Kot gradivo ste prejeli zahtevo, mnenje Zakonodajno-pravne službe in mnenje Vlade. Na sejo odbora pa so bili vabljeni Zakonodajno-pravna služba Državnega zbora, Ministrstvo za obrambo, minister Valentin Hajdinjak, Urad predsednice republike in Kabinet predsednika vlade. Ker odbor kot matično delovno telo v skladu z drugim odstavkom 265. člena Poslovnika Državnega zbora pobudo obravnava po tem, ko je, ko je prejel mnenje Zakonodajno-pravne službe in Vlade. S pridobitvijo obeh mnenj so bili torej izpolnjeni poslovniški pogoji za obravnavo zadeve na seji odbora. Dajem besedo oziroma ali želi besedo predstavnica Zakonodajno-pravne službe, izvolite.

mag. Metoda Hrovat Pirnat ZPS): Hvala lepa za besedo, gospod predsednik. Predstavila bom kratek povzetek mnenja o zahtevi Mestne občine Ljubljana za oceno ustavnosti drugega do petega odstavka 11.a člena Zakona o prikritih vojnih grobiščih in pokopu žrtev in četrtega odstavka 10. člena Zakona o spremembah in dopolnitvah Zakona o prikritih vojnih grobiščih in pokopu žrtev. Ob tem pa predlaga v mnenju tudi za zadržanje izpodbijanih določb teh dveh zakonov.

Zaradi krajšega roka za odgovor Državnega zbora na predlog za zadržanje izvajanj je Zakonodajno-pravna služba najprej pripravila odgovor na ta predlog. Ker mora pred odločanjem o predlogu za zadržanje Ustavno sodišče odločiti o izpolnjenosti procesnih predpostavk za uvedbo postopka je v tem mnenju tudi pripravljen odgovor državnega zbora glede vprašanja, ali ta zahtevek izpolnjuje pogoje za uvedbo postopka ocene ustavnosti izpodbijanih določb navedenih dveh zakonov? V zvezi z upravičenostjo Mestne občine Ljubljana za vložitev predmetne zahteve državni zbor najprej predlaga, da ustavno sodišče ponovno preuči vprašanje, ali je dopustno, da župan vloži zahtevo brez odločitve občinskega sveta in glede tega spremeni svojo sodno prakso, ki do sedaj to dopušča na podlagi splošnega pooblastila v statutu občine. Temeljni argument je, da Zakon o ustavnem sodišču izrecno določa, da lahko zahtevo vloži predstavniški organ občine, torej občinski svet, in da te zakonske pristojnosti ni dopustno prenesti na župana. Ne glede na to, ali bo ustavno sodišče spremenilo sodno prakso, pa državni zbor ugotavlja, da v zahtevi ni jasno in konkretno izkazano, s čim naj bi izpodbijane določbe obeh zakonov posegale v ustavne pravice in ustavni položaj Mestne občine Ljubljana. Izpodbijane določbe obeh zakonov ureja umestitev osrednjega pokopnega mesta na pokopališču Žale, kjer je po svoji naravi državna naloga in neizvirna pristojnost občine, zato samo zakonsko urejanje teh vprašanj ne more predstavljati posega v ustavne pravice Mestne občine Ljubljana. Prav tako sama umestitev osebnega pokopnega mesta na pokopališče Žale ne omogoča ali zelo ali zelo otežuje Mol za izvajanje njenih izvirnih pristojnosti v zvezi z urejanjem tega pokopališča, zato Državni zbor ugotavlja, da Mestna občina Ljubljana v zahtevi ni izkazala posega v njen ustavni položaj in ustavne pravice, zato predlaga, da se zahteva zavrže.

V zvezi s predlogom za začasno zadržanje izvajanja izpodbijanih določb obeh zakonov je treba navesti, da sme ustavno sodišče do končne odločitve zadržati izvršitev predpisa, če bi zaradi njegovega izvrševanja lahko nastale težko popravljive škodljive posledice pri čemer pa mora tehtati med škodljivimi posledicami, ki bi jih povzročilo izvrševanje protiustavnega predpisa in škodljivimi posledicami, ki bi nastale, če se izpodbijane določbe ne bi izvrševale. V zvezi s tem Državni zbor ugotavlja, da bodo le v manjšem obsegu nastopile z izvajanjem zakonov težje popravljive posledice. Do same ureditve pokopnega mesta in izvedbe pokopa bodo le sprejeti ustrezni akti, kar nikakor ne predstavlja težko popravljivih posledic. Sama ureditev pokopnega mesta in izvedba pokopa bo sicer res povzročila težje popravljive posledice, vendar so te manj hude od posledic, ki bi nastale z izvrševanjem zakona. Se pravi, njuno zadržanje namreč pomeni dodatno odlašanje, njuno zadržanje pomeni dodatno odlašanje izpolnitve civilizacijske zahteve po izvedbi pietetnega in dostojnega pokopa žrtev vseh vojn in revolucije. Te posledice po mnenju Državnega zbora pretehtajo nad posledicami izvajanja izpodbijanih zakonskih določb, zato predlaga, da ustavno sodišče predlog za zadržanje zavrne. Hvala.

Hvala, Zakonodajno-pravni službi. Želi besedo predstavnica vlade oziroma Ministrstva za obrambo, doktor Vida Čadonič Špelič? Izvolite.

Najlepša hvala za besedo. Spoštovani predsednik, poslanke in poslanci, ostali prisotni, lepo pozdravljeni! Dejansko bom to priložnost izkoristila za to, da se vam zahvalim, da ste se danes zbrali, da boste danes tudi odločali o predlogu vlade, ki ga je obširno pripravila in poslala v Državni zbor. In ki ga je dejansko

predstavnica Zakonodajno-pravne službe tudi zelo dobro povzela. Kajti mnenje Vlade je podobno, kot je povedala Zakonodajno-pravna služba, s katerim se tudi kot predstavnica Vlade strinjam, dejansko povedala, da je Mestna občina Ljubljana vložila na Ustavno sodišče pravzaprav dva predloga. En je predlog za oceno ustavnosti zakona, drugi je pa predlog za začasno zadržanje. Tako kot je bilo že povedano s strani Zakonodajno-pravne službe predlagateljica ni izkazala dejstva, če bi zakon zadržali, kje bi nastala nepopravljiva škoda. Po drugi strani pa kot matično ministrstvo dejansko smo že začeli z izvajanjem zakona, ki ste ga sprejeli v tem Državnem zboru tako da smo pripravili podzakonske akte, ki ste nam jih naložili pripraviti in da dejansko smo zdaj pred dejstvom, da bo potrebno dejansko začeti pripravljati vse postopke za pokop, ki ga zakon dejansko predpisuje na Žalah in da smo začeli tudi pogovore z Žalami kot s predstavniki Mola. Tako da lahko rečem, da je proces šele na začetku in ne vidimo nobenega razloga kot matično ministrstvo in kot vlada, da bi ustavno sodišče ta proces zdaj ustavilo., zato ker bi s tem pa res nastala škoda, ki jo žrtve, predvsem pa svojci teh žrtev dejansko že trpijo 81 let. Ker mi vendar moramo vedeti, da država ni naredila tega, kar se je od nje pričakovalo, da opravi ta pietetni pokop in dejansko smo zdaj začeli vse postopke, da bi ta pietetni pokop tudi opravili. In smo prepričani, da tako, kot je bilo že povedano, da zakon kot ga mi razumemo ni protiustaven, predvsem pa razumemo kot matično ministrstvo zakaj se je zakonodajalec, to se vi, odločil tudi za pokop na Žalah? Ker bistvo tega predloga je, da MOL izpodbija pokop na Žalah. Dejstvo je, da so Žale v upravljanju in v lasti MOL, ampak kot je bilo že danes povedano, gre za zakon, ki določa, da se opravi evropski pietetni pokop, kjer pa so Žale tudi pokopališče glavnega mesta, ki ima svoje dolžnosti in obveznosti in kjer na Žalah že počivajo pokojni iz I., iz II. svetovne vojne, to se pravi, da Žale dejansko že zdaj so pokopališče, kjer pokojni iz teh dveh vojn počivajo, zato smo prepričani, da je prav, da se tudi ta pokop opravi na Žalah. Hvala lepa.

Hvala. Želi razpravo oziroma besedo kdo od ostalih članic in članov odbora, prosim, izvolite? Če ni potem nihče razpravljati, zaključujem razpravo. In na podlagi 265. člena Poslovnika Državnega zbora dajem na glasovanje naslednje mnenje: Odbor podpira mnenje Zakonodajno-pravne službe z dne 28. 9. 2026 ter Zakonodajno-pravni službi predlaga, da v skladu z 266. členom Poslovnika Državnega zbora pripravi odgovor Ustavnemu sodišču."

Glasujemo. Ugotavljam, da je navzočih 14 članov, za je glasovalo osem in proti šest.

Ugotavljam, da je sklep sprejet.

Odbor bo pripravil poročilo za katerega bo sprejeto mnenje v katerega bo sprejeto mnenje vključen in ga poslal Zakonodajno-pravni službi, ki v skladu z 266. členom Poslovnika Državnega zbora pripravi odgovor na Ustavno sodišče. Zaključujem to točko dnevnega reda in 4. nujno sejo

Hvala vsem za sodelovanje in lep dan še naprej in srečno.